Así llega la cuarta y última legislatura del Congreso. Capítulo 4: Con una moneda definieron la presidencia de una de las comisiones

Por: Diego Alejandro Pedraza y Oscar A. Chala, investigadores de la Línea de Democracia y Gobernabilidad

Se definieron las presidencias de las comisiones de Senado y Cámara para el último año del periodo legislativo. El panorama presenta un equilibrio de fuerzas entre sectores aliados y sectores opositores, lo que anticipa un nuevo escenario de confrontación entre un poder legislativo con margen de acción propio y un poder ejecutivo, enfocado en impulsar las reformas que restan para el final del mandato.

El gobierno no obtuvo presidencias en comisiones donde existían acuerdos previos, debido a la conformación de bloques opositores. En comisiones como la Séptima de Senado, no se han alcanzado consensos para debatir en conjunto con el gobierno las reformas sociales.

El panorama en Senado: El gobierno sin mayoría

En el Senado, el gobierno ha quedado en una posición intermedia, con un equilibrio de fuerzas entre apoyos y opositores (siendo más numerosos los opositores). En esta oportunidad logró mantener la presidencia de la Comisión Primera con la designación de Julio Elías Chagüi. Chagüi ha respaldado iniciativas del gobierno y ha tenido un papel activo en el trámite de varios proyectos en esta comisión.

El senador ha sido mencionado en varias investigaciones relacionadas con presuntos casos de corrupción, clientelismo y manejo de burocracia durante el actual gobierno, entre ellas, el sonado caso de la UNGRD. A pesar de ello, fue designado como presidente de la Comisión Primera, una de las comisiones con mayor incidencia en el trámite legislativo.

Hasta ahí llega la representación del gobierno en el Senado, ya que las demás comisiones quedaron en manos de senadores de bancadas opositoras: Jairo Castellanos (Partido En Marcha) asumió la presidencia de la Comisión Tercera. Aunque inicialmente se declaró independiente, desde la salida de Juan Fernando Cristo ha tomado distancia del gobierno. En la Comisión Cuarta fue designado Enrique Cabrales, del Centro Democrático, y en la Quinta, Édgar Díaz, de Cambio Radical. Ambos han manifestado su postura opositora frente al gobierno del presidente Petro.

Con esta configuración, el balance se ubicaba en dos comisiones presididas por aliados del gobierno, una por un senador con distancia del Ejecutivo y dos por opositores. La definición de la presidencia de la Comisión Séptima era clave, dado que por esta debe tramitarse la reforma a la salud. El acuerdo de 2022 establecía que la presidencia correspondía a Omar Restrepo, del partido Comunes. Sin embargo, en el contexto actual de la Comisión Séptima, en la que predominan sectores contrarios al gobierno, las fuerzas políticas impulsaron la elección de Miguel Ángel Pinto, del Partido Liberal, quien ha tomado distancia del Ejecutivo. Pinto asumirá la presidencia de esta comisión durante el último año del actual periodo legislativo.

Con esta distribución, el gobierno no logró mayoría en las comisiones del Senado y deberá enfrentar un nuevo periodo legislativo con menor representación en estos espacios. Además, deberá interactuar con figuras como Lidio García, senador con influencia en el Congreso.

El panorama en Cámara: el gobierno mantiene su poder

En la Cámara de Representantes, el gobierno mantuvo su representación, como ha sido la constante durante este cuatrienio. La oposición no ha logrado obtener mayorías frente al Ejecutivo, que ha consolidado apoyos a través de acuerdos con congresistas pertenecientes a sectores disidentes de los partidos Liberal y Conservador.

Esto ha permitido al gobierno contar con respaldo en la Cámara, facilitando la construcción de consensos para el trámite de sus iniciativas.

Para este periodo, la configuración se mantuvo: Gabriel Becerra asumió la presidencia de la Comisión Primera; Mauricio Londoño, del Partido de la U, en la Segunda; Wilmer Castellanos, del Partido Verde, en la Tercera; Liliana Rodríguez, también del Partido Verde, en la Cuarta; y Erick Velasco en la Quinta.

Por otro lado, en la Comisión Sexta fue designado Haiver Rincón, de la circunscripción especial de paz, y en la Séptima, Camilo Ávila, del Partido de la U. Ambos han mostrado posturas independientes con acercamientos al gobierno.

De esta manera, el gobierno conserva una presencia mayoritaria en la Cámara de Representantes, en un contexto en el que esta corporación será clave durante el último año del periodo legislativo, especialmente para el trámite de las reformas sociales y otras iniciativas del Ejecutivo que requieran respaldo en el Congreso.

La moneda que definió la Comisión Primera de Cámara

Fuente: Agencia de Periodismo Independiente (API)

El representante Gabriel Becerra, de la UP – Pacto Histórico, fue designado como presidente de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, una de las comisiones con mayor incidencia en el trámite legislativo y por la cual se espera que pase el proyecto de ley de sometimiento.

La elección se resolvió mediante el mecanismo previsto en la Ley 5, que establece que, en caso de empate entre dos candidatos, se debe recurrir al azar mediante el lanzamiento de una moneda para definir quién ocupará la presidencia de la mesa directiva.

En un empate de ocho votos entre Gabriel Becerra, del Pacto Histórico, y Carlos Ardila, del Partido Liberal, se recurrió al mecanismo establecido en la Ley 5, que indica que, en caso de empate, la elección debe resolverse mediante la suerte —en este caso, la comisión eligió que se lanzara una moneda para definir al ganador—. El resultado determinó que la presidencia de la Comisión Primera fuera asumida por el representante Becerra, por Bogotá.

La Comisión Primera del Congreso, encargada del tratamiento de asuntos constitucionales, será importante, porque allí se tramitará la nueva Ley de Sometimiento, con la que el gobierno busca darle oxígeno a la paz total, que agoniza lentamente tras el fracaso de las grandes mesas de paz con grupos armados y el estancamiento de la paz urbana. Sobre esto, ya hablamos en esta historia.

Lo que nos dicen cuatro diferentes legislaturas sobre la relación de Petro con el Congreso

Aunque es claro que la mayoría de las presidencias a las comisiones de Senado y Cámara de Representantes dependieron de acuerdos pactados previamente al inicio de este Congreso (2022-2026), es posible observar cómo han variado la mayoría a partir de la ruptura de la coalición de gobierno a finales de abril de 2023, y como este escenario reconfiguró la correlación de fuerzas en el Senado de la República, y afianzó el mismo en la Cámara de Representantes.

En parte, estos acuerdos pactados responden a un ejercicio de gobernabilidad preventiva, en la que los partidos buscan garantizar escenarios de control y veto frente a las variaciones de un gobierno a lo largo de su gestión. En este caso, los acuerdos sirvieron para que, en un potencial escenario de independencia, los partidos pudieran evitar que el gobierno tuviera el control de las comisiones importantes para su agenda legislativa, y llegar a escenarios de negociación política. En parte, esa es la tendencia que terminó sucediendo hasta ahora.

En Senado, la ruptura de la coalición tras el fracaso del trámite de la reforma a la salud en esa corporación y el escándalo entre Laura Sarabia y Armando Benedetti, el Partido de la U y el Partido Conservador se plegaron a la independencia, quitándole una fuerte presencia al gobierno en la mayoría de las presidencias desde 2023 hasta hoy. Aunque el Partido Liberal se mantuvo en esa coalición hasta finales de 2024, la mayor parte de los senadores de ese partido tendieron a votar en contra de las iniciativas del gobierno, de acuerdo con el ponderador de votos de El Espectador.

En este caso, el gobierno ha tenido solo el control de la Comisión Primera durante los últimos 3 años, pero ha perdido el control de la mayoría de las comisiones importantes para sus reformas, tanto las Comisiones Tercera y Cuarta (que le aprueban el presupuesto), como la Comisión Séptima, donde han pasado sus reformas sociales y, en su mayoría, se han terminado hundiendo (Reforma Laboral, Reforma a la Salud).

Tabla No. 1. Presidencias de las Comisiones de Senado en las 4 legislaturas del período 2022 – 2026.

SENADO
COMISIONES	LEGISLATURAS
I	II	III	IV
Primera	Fabio Raúl Amín (Partido Liberal)	Alexander López(Pacto Histórico)	Ariel Ávila(P. Alianza Verde)	Julio Elías Chagüi(P. de la U)
Segunda	Gloria Inés Flores (Pacto Histórico)	Lidio García(Partido Liberal)	José Luis Pérez(Cambio Radical)	—Pendiente—
Tercera	Gustavo Bolívar (Pacto Histórico)	Efraín Cepeda(P. Conservador)	Juan Pablo Gallo(Partido Liberal)	Jairo Alberto Castellanos(En Marcha)
Cuarta	Paulino Riascos (Pacto Histórico)	Juan Felipe Lemos(P. de la U)	Angélica Lozano (P. Alianza Verde)	Enrique Cabrales(Centro Democrático)
Quinta	Inti Asprilla (Alianza Verde)	Jaime Enrique Durán(Partido Liberal)	Marcos Daniel Pinedo (P. Conservador)	Edgar Díaz(Cambio Radical)
Sexta	Carlos Andrés Trujillo (P. Conservador)	Gustavo Moreno(P. Alianza Verde)	Pedro Flórez(Pacto Histórico)	—Pendiente—
Séptima	Norma Hurtado (P. de la U)	Martha Peralta (Pacto Histórico)	Nadya Blel (P. Conservador	Miguel Ángel Pinto(Partido Liberal)

Fuente: Elaboración propia.

Por su parte, en Cámara de Representantes, por el contrario, la ruptura de la coalición de gobierno en abril de 2023 transformó las dinámicas de negociación interna con los partidos y permitió que la estrategia de fragmentación que había impulsado el gobierno se consolidara en nuevos bloques que ya no respondían a las directrices de los directorios. De aquí surgieron, por ejemplo, las llamadas “sin piedad”, que representa a un grupo de mujeres liberales cercanas al gobierno Petro, así como un bloque fuerte de congresistas del Partido de la U y del Partido Conservador que siguen votando o permitiendo el quórum para que las iniciativas del gobierno sigan su curso.

Para esta última legislatura, el gobierno asegura el control completo de todas las comisiones, haciendo que, al menos durante la primera mitad del trámite, la mayoría de las agendas de reforma pendientes (Ley de Financiamiento, Ley de Sometimiento, Reforma a la ley de competencias del SGP) puedan pasar cómodamente por esta corporación.

Tabla No. 2. Presidencias de las Comisiones de Cámara de Representantes en las cuatro legislaturas del período 2022 – 2026.

CÁMARA DE REPRESENTANTES
COMISIONES	LEGISLATURAS
I	II	III	IV
Primera	Juan Carlos Wills (P. Conservador)	Oscar Hernán Sánchez(Partido Liberal)	Ana Paola García Soto (P. de la U)	Gabriel Becerra(Pacto Histórico)
Segunda	Juana Londoño (P. Conservador)	Mónica Bocanegra(Partido Liberal)	Alejandro Toro (Pacto Histórico)	Mauricio Londoño(P. de la U)
Tercera	Katherine Miranda(P. Alianza Verde)	Carlos Cuenca(Cambio Radical)	Kelyn González(Partido Liberal)	Wilmer Castellanos(P. Alianza Verde)
Cuarta	Jezmi Barraza (Partido Liberal)	Juan Loreto Gómez(P. Conservador)	José Eliécer Salazar (P. de la U)	Liliana Rodríguez(P. Alianza Verde)
Quinta	Jaime Rodríguez(Cambio Radical)	Luis Ramiro Ricardo(CITREP)	Octavio Cardona (Partido Liberal)	Erick Velasco(Pacto Histórico)
Sexta	Jaime Raúl Salamanca(P. Alianza Verde)	Julián David López(P. de la U)	Hernando González (Cambio Radical)	Haiver Rincón(CITREP)
Séptima	Agmeth Escaff(Pacto Histórico)	María Eugenia Lopera(Partido Liberal)	Gerardo Yepes (P. Conservador)	Camilo Ávila(P. Alianza Verde)

Fuente: Elaboración propia.

A modo de cierre:

Aún no se han terminado de elegir las presidencias de las Comisiones Segunda y Sexta del Senado. En ambas existe el riesgo de que no se respeten los acuerdos pactados (como ocurrió en la Comisión Séptima), por lo que desde la Línea de Democracia y Gobernabilidad estaremos pendientes de cómo se termina de configurar la correlación de fuerzas en el Senado para el último año del gobierno Petro.